1996年1月，十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)作出“選派部級(jí)干部到地方和部門(mén)巡視”部署。隨后，中紀(jì)委啟動(dòng)巡視制度。2003年8月，“中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組正式成立。這一舉措標(biāo)志著巡視工作由“孕育”正式進(jìn)入“運(yùn)轉(zhuǎn)”階段。如果以此為界限，2013年，恰逢巡視組運(yùn)行的第十個(gè)年頭。

    【肖立輝】有一位貪腐的分子，在反思自己的時(shí)候，他曾經(jīng)有一個(gè)形象的說(shuō)法，就是我們現(xiàn)在的黨內(nèi)監(jiān)督體制，對(duì)于他這種領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，他是一個(gè)局級(jí)干部，就是地市一級(jí)，市委書(shū)記這樣一個(gè)決策，說(shuō)官做到了地市委書(shū)記這種位置就很難有人監(jiān)督得了，他的一個(gè)形象的說(shuō)法叫牛欄關(guān)貓，我們知道關(guān)牛的欄肯定很寬很大，只要能把牛關(guān)住就可以，在這種牛欄怎么能會(huì)關(guān)住貓呢，因?yàn)樨埛浅Ｐ。�又非常靈活，所以我個(gè)人認(rèn)為，我們?cè)谶M(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督體制的設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該根據(jù)被監(jiān)督者的權(quán)限的大小來(lái)進(jìn)行有效的，有針對(duì)性地把制度的籬笆建立起來(lái)，比如對(duì)于老虎，這樣的權(quán)力應(yīng)該用更高端，來(lái)自更上層的力量，只有來(lái)自更上層、更高端的力量也才能夠?qū)�老虎的�?quán)力進(jìn)行限制，進(jìn)行制約，進(jìn)行有效的監(jiān)督。中央巡視實(shí)際上就是這樣一種針對(duì)老虎級(jí)的權(quán)力來(lái)進(jìn)行有效監(jiān)督的一種籠子。

    黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)巡視工作高度重視，作出了一系列重大決策和部署，提出了新的更高要求，在黨內(nèi)外引起了重大反響和廣泛關(guān)注。2013年10月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站特別針對(duì)巡視工作做了詳細(xì)的圖解和說(shuō)明。

【張本平】準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視組第一位的任務(wù)，是衡量巡視工作成效最重要的標(biāo)準(zhǔn)。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等，巡視工作要有責(zé)任、有壓力。巡視組要強(qiáng)化有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有如實(shí)反映就是瀆職的觀念，對(duì)于應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的要總結(jié)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)了但是沒(méi)有客觀如實(shí)匯報(bào)的要追究責(zé)任。

    10月29日，隨著中央第一巡視組進(jìn)駐商務(wù)部，今年中央第二輪巡視拉開(kāi)了帷幕。在此前召開(kāi)的中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，王岐山強(qiáng)調(diào)，要突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)化震懾作用，不能讓有問(wèn)題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地。同時(shí)，反腐巡視工作也將首次在軍隊(duì)中正式全面啟動(dòng)。

    【李永忠】巡視制度從提出來(lái)到真正建立起來(lái)，到認(rèn)真行使權(quán)力到現(xiàn)在十年了。十年來(lái)是紀(jì)檢體制改革最有利的地方，巡視組的成員一般是由中紀(jì)委、中組部或者要退下來(lái)的老同志擔(dān)任，為什么他們能發(fā)揮作用，因?yàn)樗麄儾粴w被巡視單位管理，它是一個(gè)異體，正是異體監(jiān)督，讓他們能看到、能聽(tīng)到，回來(lái)也敢講很多同體間都不敢聽(tīng)、不能聽(tīng)、也不敢講的一些話，而巡視組敢講了，這是異體監(jiān)督的力量。

    【程文浩】異體監(jiān)督存在很多有效率、客觀性、中立性等等，巡視制度第二個(gè)優(yōu)點(diǎn)在于它是自上而下的，也就是它可以超脫于地方利益，是自上而下，一插到底，直接進(jìn)入基層，能夠就近接受群眾的信訪舉報(bào)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)基層存在的一些問(wèn)題，所以我認(rèn)為巡視制度是非常重要的一個(gè)反腐敗工具。

    有的媒體把中央巡視組稱(chēng)為“欽差大臣”，但事實(shí)上，巡視組并不直接辦案。7月23日，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在做客人民網(wǎng)“反腐倡廉在線訪談”時(shí)為我們?cè)敿?xì)介紹了中央巡視組的工作方式。

    【彭陽(yáng)春】中央巡視組開(kāi)展巡視一般要經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟，也就是巡視的“三步曲”。第一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第二是反映問(wèn)題，第三是推動(dòng)解決問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)“老虎”和“蒼蠅”是第一步，接下來(lái)要進(jìn)行第二步和第三步，也就是反映問(wèn)題和推動(dòng)解決問(wèn)題。具體要做好三件事情。一是報(bào)告。凡是重要問(wèn)題、重要線索，特別是案件線索，都要及時(shí)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，在此基礎(chǔ)上形成巡視情況報(bào)告呈報(bào)黨中央，供中央決策參考。二是移送。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)，及時(shí)將有關(guān)線索和問(wèn)題移送相關(guān)部門(mén)。三是反饋。巡視工作結(jié)束后，中央巡視組根據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，將巡視情況向被巡視黨組織進(jìn)行反饋，指出領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、執(zhí)行政治紀(jì)律和選人用人方面存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，發(fā)揮巡視的教育、警示作用。

    10月28日，中紀(jì)委官網(wǎng)又以圖表方式詳細(xì)說(shuō)明了巡視組的工作方式，包括9大項(xiàng)：聽(tīng)取匯報(bào)、列席會(huì)議、受理來(lái)信來(lái)電來(lái)訪、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、調(diào)閱復(fù)制資料、民主測(cè)評(píng)、走訪調(diào)研、商請(qǐng)其他機(jī)構(gòu)協(xié)助。11月5日，中紀(jì)委副書(shū)記張軍在與網(wǎng)友在線交流時(shí)，也詳細(xì)介紹了巡視組如何能發(fā)現(xiàn)老虎。

    【張 軍】比如，做實(shí)做細(xì)巡視準(zhǔn)備工作，進(jìn)駐前就會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)摸清被巡視地方、單位的有關(guān)問(wèn)題底數(shù)，做到有的放矢；要依靠被巡視黨組織開(kāi)展工作，這是我們時(shí)刻牢記的。要注意與黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記等進(jìn)行溝通，了解哪些人平常干部、群眾反映問(wèn)題就比較多，對(duì)哪些人、哪些事感覺(jué)不是那么很正常、很踏實(shí)；要搞好個(gè)別談話，在保證談話基本面的前提下，面一定要寬一些，還要抓住談話的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，包括剛離開(kāi)崗位的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵領(lǐng)域和部門(mén)的相關(guān)人員、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)辦案人員等，從他們那里更深入了解重要情況、信息；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，注意從信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索；這也是我們?cè)诠ぷ髦刑貏e注意的。還要到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過(guò)一把手的地方，比如說(shuō)地市，我們把這個(gè)叫做“下沉一級(jí)”了解情況、了解問(wèn)題；同時(shí)我們?cè)谑纵喲惨曋械谝淮芜\(yùn)用了一種巡視手段，就是抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的情況；看看報(bào)告得實(shí)不實(shí)，查出來(lái)的問(wèn)題和報(bào)告的情況能否反映問(wèn)題線索，等等。我們主要是通過(guò)這些方式方法，努力的把老虎和蒼蠅找出來(lái)。我們覺(jué)得在這里恐怕要特別講一講，就是巡視只是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、懲治和預(yù)防腐敗的，我們黨自我凈化，加強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的手段、方式之一。近年來(lái)，各�。▍^(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，按照中央的統(tǒng)一部署，持續(xù)的提高加大查辦違紀(jì)違法案件工作，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，同樣也取得了明顯的成效。我講這個(gè)意思是不能僅僅看到巡視的結(jié)果，日常工作也在發(fā)揮作用。

    2012年，各�。▍^(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案15.3萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)12.9%；處分的黨員、公務(wù)員15.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)13.1%。今年1至9月，各�。▍^(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案11.7萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)10.1%；處分10.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)13.1%。

    【張軍】:處置一個(gè)黨員干部，對(duì)黨造成的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他本人應(yīng)當(dāng)也必須付出的代價(jià)。所以，巡視工作基于這樣一個(gè)理念就非常重視抓早抓小，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性問(wèn)題我們也都要發(fā)現(xiàn)，決不是說(shuō)只去發(fā)現(xiàn)那些貪污腐敗、大案要案，這些固然肯定要注意，要帶回來(lái)，對(duì)于那些苗頭性的問(wèn)題，巡視當(dāng)中了解了，也都如實(shí)、客觀、負(fù)責(zé)的向被巡視地區(qū)主要負(fù)責(zé)人反饋，要咬咬耳朵、扯扯袖子，甚至當(dāng)頭棒喝、敲響警鐘，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

    按照巡視工作條例的規(guī)定，中央巡視組有一定的職責(zé)范圍，不是什么都管。中央巡視組受理信訪的范圍是被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，中央管理的干部和下一級(jí)的主要負(fù)責(zé)人的問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)事人、老百姓的個(gè)人訴求、征地拆遷、涉法涉訴等其他方面的問(wèn)題，中央巡視組按規(guī)定不予受理。

    【程文浩】巡視制度是一種重要的補(bǔ)充工具，但不應(yīng)該是反腐倡廉的主要工具，我們也不應(yīng)該把中國(guó)反腐倡廉的未來(lái)都寄托在像巡視這樣一個(gè)單一制度上。我認(rèn)為巡視制度實(shí)際上還是反腐敗戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，也就是在出現(xiàn)問(wèn)題之后，我們盡可能去及時(shí)發(fā)現(xiàn)它，然后采取一些查處的措施，其實(shí)真正的更重要的反腐敗之道在于源頭的預(yù)防，也就是我們通過(guò)建規(guī)立制，加強(qiáng)執(zhí)行，通過(guò)嚴(yán)格管理，通過(guò)我們的信息公開(kāi)等等，使得很多的腐敗行為難以發(fā)生。我認(rèn)為這個(gè)比在下游來(lái)發(fā)現(xiàn)和查處案件更有治本的意義。

    【程文浩】在加強(qiáng)巡視制度方面，可以采取兩個(gè)原則，第一個(gè)原則是守土有責(zé)的原則，第二個(gè)是下派一級(jí)的原則，也就是剛才您說(shuō)的中央派到省這一級(jí)，省派到地市這一級(jí)，地市派到縣這一級(jí)，這樣的話，只要大家分工明確，層層負(fù)責(zé)，就能夠進(jìn)一步地來(lái)加強(qiáng)我們的巡視制度，加強(qiáng)我們的發(fā)現(xiàn)基層的腐敗案件線索的能力。