要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制�！�—習近平

   西方政治家阿克頓勛爵有一句流傳很廣的名言，“權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗�！� 權(quán)力天然有自我膨脹的特性，那么，如何把權(quán)力重新關進制度的牢籠呢？

   程文浩：權(quán)力有天然膨脹、自我膨脹的趨勢、這種特性。很多部門，通過部門性的規(guī)章，把部門利益合法化、制度化，來給自己增加審批權(quán)力，自我地去推出審批項目，這實際上是一種非常常見的做法。我們國家為什么各級政府掌握的審批項目一度高達幾千甚至上萬項，主要是各級政府部門都在拼命地推出審批，來強化自己的權(quán)力和地位。

   今年3月以來，新一屆政府以限制行政權(quán)力作為突破口，以壯士斷腕的決心，以釜底抽薪的膽識，在半年時間里，取消和下放的行政審批事項達242項，激發(fā)市場和社會活力的成效正在顯現(xiàn)。新一屆政府以向市場放權(quán)、向社會放權(quán)的機構(gòu)改革開局，表明了經(jīng)濟體制改革和政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合的改革方向。

   李克強：我經(jīng)常在地方調(diào)研的時候，常聽到這樣的抱怨，辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章，群眾說惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

   熊玠：地方政府和經(jīng)濟環(huán)境脫鉤，和經(jīng)濟脫鉤了之后，你就不會有腐敗了。因為商人來賄賂，沒有理由來賄賂你。中間人也沒有辦法，中間人說我介紹你和地方政府認識，沒有關系，地方政府沒權(quán)。

   要把權(quán)力關進制度之籠，那么籠子又該怎樣設置，才能更有效的發(fā)揮作用呢？

   肖立輝：我們?nèi)绻�是關老虎的籠子，應該也非常堅固，非常細膩。我們在進行黨內(nèi)監(jiān)督體制的設計過程當中，應該根據(jù)被監(jiān)督者的權(quán)限的大小來進行有效的，有針對性地把制度的籬笆建立起來，比如對于老虎，這樣的權(quán)力應該用更高端，來自更上層的力量，只有來自更上層、更高端的力量也才能夠?qū)�老虎的�?quán)力進行限制，進行制約，進行有效的監(jiān)督。

   程文浩：我認為把權(quán)力關到籠子里面，這個很重要，但是我們能不能再往前走一步，能不能讓權(quán)力在籠子中出生時，能不能讓老虎在出生之時就在我們可控范圍之內(nèi)，為什么非要在它不受控制之后再設法把它放到籠子里呢？所以我想每一項權(quán)力的產(chǎn)生都應該是在制度和法律的框架內(nèi)產(chǎn)生，從它產(chǎn)生的第一天起，就應該受到法律的制約和社會的監(jiān)督

   在黨政機關內(nèi)部，如何對一把手進行監(jiān)管成為我國干部監(jiān)督制度的難點。

   李永忠：權(quán)力過分集中，是一切問題的總病根。權(quán)力機構(gòu)我稱之為橫坐標，從上到下任命干部我稱之為縱坐標，縱橫坐標就決定了我們是一個過分集中的權(quán)力，又是一個不受監(jiān)督制約的權(quán)力，在這樣的體系下，一把手就容易成為最容易腐敗的高危崗位。所以說，現(xiàn)有的監(jiān)督是不能夠?qū)�這種權(quán)力用人體制進行監(jiān)督的。所以，我們這30年出現(xiàn)的腐敗分子、腐敗金額乃至腐敗的趨勢是任何一個時期都沒有過的。

   肖立輝：要分清楚哪些責任是應該屬于一把手承擔的，哪些責任不應該屬于一把手承擔的。比如說干部任用這一塊，比如說工程投標這一塊，作為黨內(nèi)的一把手不再進行直接的干預。

   李永忠：我們反腐敗從改革開放以來一直講，可是級別越查越高，金額越查越大，人員越來越多，怎么辦？如果你只是打蒼蠅，不填茅坑，蒼蠅只會越打越多，不會越打越少，所以必須要針對（根）本上做。

   肖立輝：黨委目前所實行的權(quán)力是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，就是兩權(quán)合一，按道理來說，應該是黨代會決策，黨委會執(zhí)行，紀委來監(jiān)督。這樣一來能夠形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約。在我們目前沒有實行黨代會常任制的情況下，很難對同級黨委形成有效的牽制。